《四川省生活垃圾分类和处置工作方案》解读
近日,四川省人民政府办公厅印发《四川省生活垃圾分类和处置工作方案》(以下简称《工作方案》)。《工作方案》明确了生活垃圾分类和处置工作的指导思想、总体目标、重点任务和保障措施,为推进全省生活垃圾分类和处置工作确立了时间表、路线图和任务书。
习
一、《工作方案》出台的背景和过程
随着经济社会发展和
为贯彻落实
二、《工作方案》的总体要求
按照省委、省政府要求,四川省开展生活垃圾分类和处置工作,既要完成国家的“规定动作”,也要增加一些“自选动作”;既要全省“一盘棋”,但也不搞“一刀切”。为此,在指导思想上,《工作方案》明确,我省生活垃圾分类和处置工作,要认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于生活垃圾分类工作的决策部署,加快推进以法治为基础、政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜的生活垃圾分类制度,加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处置的生活垃圾处理系统,加强科学管理,形成长效机制,推动习惯养成,促进城乡生活垃圾减量化、资源化、无害化,统筹推进其他固体废物处理处置,努力改善城乡人居环境,不断增强人民群众的获得感和幸福感。在实施范围上,要求在全省18个地级及以上城市实施生活垃圾强制分类,并鼓励县级城市(含县城,下同)、乡镇和农村因地制宜开展生活垃圾分类工作。在工作目标上,对国家重点城市、省级示范城市、一般地级市和县级城市、乡镇、农村,提出了不同阶段的主要目标。具体来讲,成都市要带头做起来,对标国际国内先进水平,为全省树立标杆,形成一批可复制可推广的经验。其他地级城市要全面启动,按照国家确定的目标和任务,扎实推进生活垃圾强制分类。县级城市和县城要有所行动,在有条件的区域因地制宜开展生活垃圾分类。乡镇和农村要提上日程,通过创建生活垃圾分类示范乡、镇和示范村等方式,促进和引导农村生活垃圾分类。
三、推进四川生活垃圾分类和处置工作的重点任务
通过学习借鉴上海、厦门等城市的先进经验做法,总结分析成都、德阳、广元的实践经验,并充分吸纳社会各界的意见建议,我们认为,推行生活垃圾分类和处置工作,人民群众是主体,分类投放是关键,体系建设是基础。为此,《工作方案》从三个方面明确了生活垃圾分类和处置工作的重点任务。
(一)推动形成生活垃圾分类新风尚。从此前开展生活垃圾分类试点的情况看,居民形成分类习惯是个长期的过程。在法律法规正在完善的情况下,目前对居民个人主要采取激励引导的措施开展分类。《工作方案》提出,通过大力开展宣传发动、深入抓好学校教育、广泛开展青少年志愿活动、深入实施家庭主题活动、公共机构先行先试、开展示范片区建设等措施,充分调动人民群众参与生活垃圾分类的积极性、主动性,不断培养全社会文明习惯、公共意识和公民意识。
(二)切实加强生活垃圾分类投放管理。分类投放是生活垃圾分类的前提,也是难点之一。《工作方案》提出,一是明确生活垃圾分类模式,让老百姓清楚应该如何分;二是沿用我省城乡环境综合治理好的经验做法,建立生活垃圾分类责任区制度,确保处处有人管、有人负责;三是明确生活垃圾分类收集容器设置的基本要求,方便群众分类投放;四是加强分类投放行为的引导监督;五是对农村生活垃圾分类和处置提出基本要求。
(三)加快完善生活垃圾分类配套体系。《工作方案》对生活垃圾产生、分类收运、回收利用和分类处置各个环节,提出明确要求:一是促进生活垃圾源头减量。通过治理商品过度包装、推动快递业绿色发展、减少塑料袋使用、限制一次性用品、倡导绿色消费和光盘行动等措施,减少垃圾产生。二是建立生活垃圾分类收运体系。对分类收运车辆配备、中转站建设、收运行为监督等提出具体要求,明确规范厨余垃圾收运行为,禁止工业固废、农业固废、医疗废物、园林绿化垃圾、建筑垃圾、污泥等固体废物混入生活垃圾收运系统,从而减轻生活垃圾收运、处置压力。三是提高可回收物回收利用水平。提出推行生产者责任延伸制度、推进快递包装废弃物回收、优化城市再生资源回收利用体系、鼓励再生资源回收利用企业规模化、集约化生产经营等措施,着力构建再生资源收集、分拣、运输、加工和利用完整产业链。四是完善生活垃圾分类处置设施。提出按照生活垃圾分类新的要求,适时启动新一轮设施规划建设,重点对有害垃圾处置、厨余垃圾处置、垃圾焚烧设施建设进行部署和明确。
解决环境污染问题,既要抓好生活垃圾分类和处置工作,又要统筹推进其他固体废物处置工作。为此,《工作方案》还对危险废物规范化管理、工业固体废物综合利用、农业固体废物治理、建筑垃圾资源化利用等固体废物处置工作,提出明确要求和具体任务。
四、相关保障措施
(一)加强组织领导。《工作方案》明确住房城乡建设厅为全省生活垃圾分类工作牵头部门,各市(州)、县(市、区)人民政府为生活垃圾分类工作的责任主体。要求各地要建立相关领导体制和工作机制,抓紧编制实施方案,明确牵头部门,细化各部门职责。
(二)加强制度保障。法治是开展垃圾分类工作的基础。目前,垃圾分类方面的法律法规还有待完善。《工作方案》提出,省级层面重点是加快
(三)坚持“共同缔造”。社区是城市管理体系的基础单元,也是垃圾的主要产出地。先行城市的经验表明,推进垃圾分类,
(四)加强监督考核。《工作方案》要求,省级部门要抓紧研究
五、需要说明的问题
四川省人民政府办公厅 关于印发四川省生活垃圾分类和处置工作方案的通知