2018年，为认真贯彻落实党的十九大精神，按照法治政府建设工作要求，全面落实《法治政府建设实施纲要（2015--2020年）》、《四川省法治政府建设实施方案（2016--2020年）》、《四川省住房和城乡建设厅贯彻〈法治政府建设实施纲要（2015--2020年）的实施方案〉》、《雅安市法治政府建设工作方案（2015--2020年）》等文件要求，雅安市综合行政执法局结合雅安市城市管理工作实际，认真开展法治政府建设的各项工作，创新和提升社会管理服务水平，不断提高依法决策、依法管理、依法行政的水平。现将相关情况报告如下。
一、工作开展情况
（一）高度重视法治政府建设工作，健全法治工作机制。
我局高度重视法治政府建设工作，结合城市管理工作实际，一是制定了《雅安市城市管理行政执法局法治政府建设实施方案》，将法治政府建设各项工作任务分解到具体科室和人员，按照时间节点要求，深入推进法治政府建设工作。二是局主要负责人认真履行推进法治政府建设第一责任人职责，建立健全了党组书记、局长任组长的法治政府建设领导小组，定期研究部署法治政府建设重点工作，局长办公会不定期听取依法行政工作开展情况汇报，研究推进工作的具体措施，指导系统内开展依法行政工作。三是为加强科学民主决策机制建设，我局修改完善了《行政案件办理程序规定》和《重大行政处罚案件集体会审制度》等多项依法决策制度，明确要求行政处罚案件根据处罚金额，切实规范决策行为。四是推进队伍机构改革，确立执法主体地位。我局认真贯彻落实中共、省、市关于城市管理体制改革的要求，进一步了理顺了市区两级及市级相关部门城市管理职能职责，建立了部门协作及案件移交机制，助力法治政府建设。五是建立了任前法律知识考试及宪法宣誓制度，对于拟提拔的干部，需经过任前法律知识考试，合格后方可提报任用，2018年新提拔的15名科级干部全部通过了法律知识考试，并进行了宪法宣誓。
（二）规范行政审批和行政执法，认真推进法治政府建设各项工作。
1.严把规范性文件发文，做好失效文件清理工作。结合城市管理工作实际，在起草《中心城区广告管理办法》等规范性文件过程中，在广泛征求意见的基础上，严格按照程序进行合法性审查、风险评估、廉洁性审查，并在文件正式印发后，于15日内进行备案管理；按照全市统一部署开展市政府规范性文件清理工作，对我局起草的或者负责实施的以市政府或者市政府办公室名义发布的规范性文件进行全面自查摸底，提出了继续保留、修改、废止或失效的意见建议，按时完成了规范性文件的清理工作。
2.实行持证上岗制度，严格执法证件管理。一是严格实行执法人员持证上岗制度，在日常管理和查处行政执法案件中，严格亮证执法。二是加强执法人员证件管理工作，积极组织执法人员参加执法资格考试，没有未取得执法资格的人员从事执法活动的情况。三是根据城管体制改革情况，及时在《四川省行政执法证件管理系统》中补录、完善执法人员相关信息，对调离城管执法岗位人员的执法证件进行注销，对使用期限到期的执法证及时进行更换,并为名山区分局8名具有执法资格的人员，申请办理了执法证。
3.认真推行法律顾问制度,创新大队法制员制度。一是我局聘请了专职律师担任法律顾问。日常工作中充分发挥法律顾问的作用，在涉及行政决策、重大行政处罚案件办理等工作时征求法律顾问的意见，让律师积极参与到我局的依法行政工作中来，为依法行政和依法执法建言献策。二是明确在大队设立法制员，并于每周五下午定期对法制员进行业务培训，对各项具体行政行为进行监督，规范执法程序，规范办案流程，明确办案时限，提高办案效率。
4.加强行政应诉能力建设，做好行政应诉工作。我局认真贯彻落实《国务院办公厅关于加强和改进行政应诉工作的意见》，一是积极支持人民法院依法受理和审理行政案件，认真做好答辩举证工作、依法履行出庭应诉职责，积极履行人员法院生效裁判，加强行政应诉能力建设、有效预防和化解行政争议。二是不定期邀请雅安市中级人民法院行政庭法官、市政府法制办相关人员到我局开展培训，通过讲案例、学法律，进一步提升行政应诉能力。
5.积极推行行政执法公示制度和执法全过程记录制度，确保执法公信力。一是积极推行执法办案评议考核制度和执法公示制度，严格落实行政处罚适用规则和裁量基准制度、执法全过程记录制度，制定印发了《雅安市城市管理行政执法局推行行政执法全过程记录工作制度实施方案》，在行政处罚和行政强制两类行政执法行为中推行行政执法全过程记录。二是认真落实“双随机一公开”制度，编制了我局随机抽查事项清单和随机抽查执法人员名录库。严格执行重大执法决定法治审核制度，杜绝粗暴执法和选择性执法，确保执法公信力，维护公共利益、人民权益和社会秩序。三是在执法活动中，坚持使用执法记录仪和其它音视频设备对执法全程录像、拍照，确保了行政执法全过程记录制度的有效推行。四是执行行政执法公示制度，按照省、市政府关于切实推进行政权力公开透明运行的工作部署，扎实推进行政权力网上运行，及时公示行政许可、行政处罚事项。对符合条件的执法案件在四川省一体化政务服务平台上登记，公开行政处罚结果，方便群众咨询、举报、投诉，接受社会监督。五是落实行政执法和刑事司法衔接规定，严格按规定将相关案件及时、准确的通过“两法衔接”平台移送涉嫌犯罪案件。六是认真落实“双随机”机制，严格落实“双公示”制度，加强对城管系统执法人员的监督检查，同时根据省上制定的统一清单目录，及时对市本级行政强制和行政处罚等权力清单进行了重新梳理。
6.深化行政审批制度改革，提升行政审批时效。坚持“法无授权不可为，法定职责必须为”的原则，根据城管体制改革精神，一是及时调整梳理权力清单和责任清单。继续做好已取消和下放行政审批事项的落实和衔接工作，对保留的行政审批项目及时向社会公布。二是推进“最多跑一次”服务，加强政务服务中心窗口管理，完善行政审批事项办事指南，编制工作流程，明确办理环节、步骤、办理时限和需要提交的材料和注意事项，坚持依法审批，热情服务，尽可能缩短办事时限，进一步提高工作效率，努力让办事群众满意。
7.加强对干部职工培训，提升依法行政能力。一是结合城管工作实际，加强与人民群众生产生活密切相关的城市管理方面法律法规学习，认真组织学习了《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政诉讼法》《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国行政强制法》《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国大气污染防治法》《四川省城乡环境综合治理条例》、国务院《城市市容和环境卫生管理条例》等法律法规，促进领导干部学法用法的制度化和常规化。每月会前学法不少于2次。二是与双一流大学四川农业大学签订了合作协议，达成长期合作意向，利用四川农业大学法学院理论优势，开了城管班，定期邀请大学教授开展城管执法人员法律知识培训。三是利用雅职院师资优势，开展环卫工人、协助执法人员、网格化管理人员专业培训，培养环卫工人、执法人员爱岗敬业职业操守，提升职业形象，规范工作行为和执法行为。四是按照城管体制改革要求，我局科级以上领导分批次参加城管执法培训，进一步增强了领导干部依法行政的能力。五是持续开展强作风、强宗旨、强素质、强纪律、树形象“四强一树大练兵”专项活动，通过理论培训、军事训练、拓展培训，进一步转变了执法人员的工作作风，规范了执法行为，展示了城管新形象。
（三）加强普法宣传，营造依法行政浓厚氛围。
一是以局门户网站为依托，及时、准确公开部门的机构设置、管理权限、主要职责、执法依据、行政处罚、其他行政行为，充分满足群众的知情权、参与权、表达权和监督权。二是开通了“雅安城管”微信公众号，及时发布城市管理工作动态，将普法宣传工作和日常管理执法工作有机结合，目前该公众点击率位居全市市级部门公众号前列。三是建立了大队法制员制度，每周五定期开展法制员培训活动，同时根据一线执法工作情况，有针对性地开展《中华人民共和国大气污染防治法》以及案件办理程序的培训。四是结合“门前五包”、背街小巷治理等工作，印制了三万余份宣传品及扇子上门入户进行法律宣传，发放非机动车温馨提示卡5000余份。五是认真落实“谁执法谁普法”责任，利用三月法制宣传月、“12·4”国家宪法日宣传活动，大力宣传城市管理相关法律法规。
二、存在的问题
（一）法治意识还需进一步增强。少数执法队员依法行政意识不够强，还存在重实体轻程序的思想，个别执法队员认为,只要把案件的实体问题处理妥当,执法办案程序不完善也不重要,即使是在办案中没有完全按办案程序,也无伤大碍。
（二）执法能力还需进一步提升。现有执法人员中缺乏具有环保、规划等专业知识的人员，制约了此类案件的办理，执法办案能力有待提升。
三、下一步工作打算
我局将认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》和省委、省政府，市委、市政府对法治政府建设的要求，结合工作实际，做好以下工作：
一是建立完善法治考核机制。建立健全综合行政执法法治考核制度，将案件办理时效、案件办理质量、法治效果等作为法治考核的主要指标，不断增强考核的科学性、合理性和针对性，并将法治考核结果纳入对各科室、各大队的年度目标考核中，充分发挥考核激励作用，促进综合行政执法工作更规范、更准确、更科学。
二是严格执行办案制度。全面推行《行政执法公示制度》《执法全过程记录制度》《重大执法决定法制审核制度》等三项制度，做到执法行为过程信息全程记载、执法全过程可回溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖，全面实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效。严格执行《四川省规范行政执法裁量权规定》和职权范围内执法裁量权规定，推行行政执法裁量权案例指导制度，完成综合行政执法典型案例汇编。建立案件统计报告制度，市综合行政执法支队每月向局党组报告案件办理情况，重大案件及时报告，严格执行《重大行政处罚案件集体会审制度》。
三是加强业务专业培训。从法治理论、法律思维、实战培训三方面着手，深化同四川农业大学合作，继续开展每周法制员培训，多以案例解读、以案说法等形式开展具有针对性的法治培训，加强综合行政执法人员的法律理解、执法技能、证据收集、执法文书制作等专业能力，不断提升执法人员法治思维及适用法律专业知识解决实际问题的能力，适时组织科级干部任前法律考试和新进执法人员任前考试等活动，检验学习成果，实行考试成绩与个人年度考核及职务晋升挂钩，提高个人学习法律法规专业知识的主动性。
四是进一步完善相关前端行业主管部门的联动机制，建立健全案件移交和反馈制度，充分协调和发挥部门职能优势。加强同巡回法庭协作，实现审判机构对行政执法的监督，助力执法工作依法、规范、有序开展，切实解决执行难问题，提高办案效率与质量。加强与公安联动，广泛开展执法协作，保障城市执法安全，建立完善综合行政执法部门与公安机关信息共享、案情通报、案件移送等制度，实现行政处罚与刑事处罚无缝对接。
五是创新宣传方式，推进“以案说法”常态化，定期通报和曝光违法行为典型案例，帮助行政相对人分析原因、汲取教训、改进工作。以数字化城管为平台，开展综合行政执法开放日活动，通过参观博物馆、图书馆、数字化中心等活动看综合行政执法、知综合行政执法，不断扩大与社会各界的交流和互动。强化网上普法，在市局官网、官方微博、微信公众号开设法治建设栏目，持续开展法治文化作品推广和法治文化传播。在执法车辆LED显示屏、工地围挡发布法治公益广告、标语，进一步营造浓厚法治氛围。
雅安市综合行政执法局
2019年3月27日
