雅安市综合行政执法局创新运用 “非接触性”执法 开创城市治理科技化新模式
雅安市综合行政执法局针对占道经营、车辆道路扬尘污染等多发违法行为特点，利用科技手段提升执法效能，推行“非接触性”执法新模式，有效破解城市治理难题，提高执法办案效率和精细化管理水平。
一、以问题为导向，突破障碍实现执法全过程“零接触”
（一）拓展科技执法维度，实现“案件发现路径不接触”
完善设备保障是推行非接触性执法的前提。针对“非接触性执法”对前期违法证据采集要求较高，雅安市综合行政执法局在为全体执法人员配备执法记录仪的基础上，一方面利用AI信息采集车人工智能优势，科学设置巡查路线，对商铺跨店经营、占道经营、无证经营游商等常见城市管理问题，进行智能分析与识别，及时发现违法行为；另一方面，以“数字化城市管理平台”数据为主，公安等重点领域视频为补充模式，形成覆盖雨城区中心城区的“天罗地网”，目前，对接“雪亮工程”、“天网工程”共享公安部门 3455路电子监控设备，共享探头超过3000个，实现了雨城区中心城区主要街道全域覆盖，为违法行为的有效取证、及时立案奠定了技术基础。通过AI信息采集车人工智能巡查和视频监控线索提供、证据搜集，有效摆脱了发现违法行为需依赖管理队员日常巡查的模式，弥补了管理力量不足的问题。目前，通过该模式处置违法行为总数53起。
（二）实施“零口供”办案，实现“调查取证不接触”
占道经营等影响城市容貌的违法行为现象多发生在行人、车辆等聚集的重点路段，集中整治经常面临当事人拒不配合调查取证、对抗性强等诸多难题，且整治效果容易反复反弹。针对这一情况，雅安市综合行政执法局推出了“零口供”执法办案模式，依托“数字化城市管理平台”+人工AI智能+城市管理信息采集员全时段、多维度监控模式，对主要街道、重点路段市容环境问题易发地段和重点区域，实现全天候24小时全程管控，及时发现违法线索，截取事实证据，在查处上述违法行为现场，通过采集影像资料、询问“第三方”证人、查询经营户信息等多种取证方式构建完整的证据链、确认违法事实，依法作出行政处罚决定。目前，“零口供”办案模式已推广至占道经营、占道堆放、城市道路扬尘污染等领域案件，实现了“不接触当事人”即可开展调查取证工作。
(三)推进“四化”执法机制，实现“文书送达不接触”
城市治理领域综合行政执法难，除了取证难、处罚执行难，还存在文书送达难。针对日常城市管理执法中因文书送达导致办案效率低、冲突时有发生的客观情况，市综合行政执法局强化法治培训，常态推进执法行为规范化、执法取证多元化、程序化、执法方式人性化，提高非接触性执法办案透明度、严肃性，在文书送达环节，实现现场执法与非接触性执法相辅相成，以当事人签订的“送达地址确认书”为基础，在直接送达无法完成时，选择电子邮件、邮寄和留置送达等方式，实现文书送达不接触。
今年6月10日，雨城区北外环货运站红绿灯路口发生散装物料货运未采取密闭或者其他措施防止物料遗撒，接到数字化城管服务中心案件线索后，执法人员通过电子监控视频回放追踪涉事违法车辆的运行轨迹、截取视频证据，并及时与交警部门联动，锁定了违法车辆和所属运输公司，做出了行政处罚决定，处罚款6000元，在取得当事人同意的情况下，进行了执法文书邮寄送达。
二、加强体制机制创新，构建智能化执法体系
（一）筑牢数据台账基础，实现管理对象信息数字化
管理对象的数据信息是实施“非接触性”执法的基础，为确保执法过程中顺利确认管理相对人真实身份和后期执法文书“非接触”送达，我局在“非接触性”执法试点工作开展前，对占道经营等重点管理对象，采用地毯式排摸和执法信息互通等多种渠道建立了包含店铺名称、统一社会信用代码、经营类别、地址及经营者身份信息、联系电话和地址等内容的对象基础信息数据库，实行定期动态调整更新，方便执法人员现场核实使用。目前，数据库包含雨城区中心城区“非接触性”执法七条试点街道重点管理对象262家经营户。以此为基础，一经发现重点管理对象实施违法行为，即可通过信息数据库，快速识别当事人身份信息，对跨门、占道经营违法行为实现快速取证、快速处罚，极大提升执法案件办理的效率。
（二）创新“三色执法”模式，实行“先礼后兵”
化解冲突是推行非接触性执法的目的之一。因城市管理以往采用的“接触性执法”常通过证据先行登记保存物品作为“筹码”换取违法人守法，这让违法当事人抵触情绪强烈，也导致群众对城管工作存在误解，甚至已经干扰到群众对城管执法工作的准确理解和客观评价。为改变这一现状，我局积极落实“强转树”专项行动，践行“721”工作法，对占道经营轻微违法行为实行包容审慎的执法模式，提出“三色执法”理念，即第一次发现违法行为时，通过“雅安数字城管平台”对当事人发送蓝色温馨提示信息，对当事人首次违法表示宽容，望其自行改正；第二次发送黄色整改提醒通知，对当事人的违法行为再次提醒告诫；第三次才发送红色行政处罚信息，告知对违法行为依法进行处罚；充分体现处罚与教育相结合的执法原则，将单一的“事后执法”变成“规范在先，处罚在后”。自推行“三色执法”以来，我局共发放蓝色提示信息1800余条，黄色提醒信息860余条，红色提醒200余条，人性化的执法措施不仅减少了执法实践中的矛盾和冲突，也有效提升了执法队伍形象，提高了社会认可度。
（三）加强部门配合联动，实现“1+1＞2”
部门有效联动是推行非接触性执法的关键。加强与公安、市场监管、交警等部门联动，能有效解决取证难问题；加强与法院联动，能有效解决违法当事人拒不缴纳罚款、行政处罚执行难问题。为确保“非接触式”执法取得良好成效，雅安市综合行政执法局建立了执法可视化、司法联动化的执法保障机制，确保实现执法效果和社会效果相统一。一是在调查取证环节中，与公安、交警、市场监管等单位密切联系，多渠道调查当事人的户籍信息、经营登记信息等资料，完善书证材料，通过共享档案资料，打破信息壁垒，实现信息互联。二是通过进一步深化“城管巡回法庭”建设，强化审判机关对行
三、助推城市治理法治化、智慧化升级，成效初显
雅安市综合行政执法局“非接触性”执法试点工作的开展，实现了部分执法难点有效破解、执法冲突明显减少、执法形象普遍提升、执法办案效率和精细化、规范化、智慧化管理水平有效提高，探索出了一套精细化要求、服务式管理、人性化执法，可借鉴、可推广的城市治理新模式，并取得了阶段性成效。一是执法冲突明显减少。推行“非接触性”执法后，执法人员在与业户、摊贩未发生冲突的情况下，有50%的业户能够在办案初期主动整改，达到执法目的。如人民路占道经营店铺长期占用人行道，影响市容和行人通行，屡劝不听甚至多次与执法人员发生冲突，在启动“非接触性”执法程序并固定电子证据被处以罚款后，主动搬离占道物品。二是执法效率迅速提升。在实施“非接触性”执法后，一线执法力量人手不足的困境得到了有效缓解，减少了执法盲区，执法效率和效果得到提升。三是执法程序更加规范。通过提升硬件设备，完善监控系统，执法全过程记录，健全执
雅安市综合行政执法局积极探索通过互联网+执法处理的“非接触性”执法模式，实现全程非现场执法处理，有效提升了执法效能，减少了现场冲突，实现了用科技推动城市治理，在实践中破解城市顽疾。
