雅安市综合行政执法局关于2021年法治政府建设情况的报告

雅安市综合行政执法局

关于2021年法治政府建设情况的报告

中共雅安市委、雅安市人民政府：

为认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，2021年以来，市综合行政执法局紧紧围绕《雅安市综合行政执法局法治建设实施方案（2020—2022年）》，通过健全各项制度规范，强化各项专业培训，全面提升执法队伍法治素养，建设行政执法标准化体系，打通执法执行难最后一公里，加快行政权责统一、权威高效的综合行政执法体系建设。按照《法治政府建设与责任落实督察工作规定》和《关于做好2021年度法治政府建设情况报告的通知》（雅法委办发〔2022〕1号）要求，现将市综合行政执法局2021年度法治政府建设工作情况报告如下。

一、落实第一责任人责任，强化法治建设领导保证

（一）强化法治建设组织领导。一是局主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，建立健全了党组书记、局长任组长的法治政府建设领导小组，定期研究部署法治政府建设重点工作，局党组会、局长办公会不定期听取依法行政工作开展情况汇报，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，切实把局各项工作纳入法治化轨道。督促局班子成员认真落实“一岗双责”，做到分管业务工作和依法治理工作同安排、同部署、同落实。二是进一步健全法治工作机制，推进行政执法责任制落实，结合综合行政执法工作实际，进一步完善了《雅安市综合行政执法局法治建设实施方案（2020—2022年）》，将法治政府建设各项工作任务分解到具体科室和人员，按照时间节点要求，深入推进法治政府建设工作。三是加强科学民主决策机制建设，推动严格规范公正文明执法，进一步完善了《行政案件办理程序规定》和《重大行政处罚案件集体会审制度》等多项依法决策制度，切实规范决策行为。

（二）建立健全法治考核评价机制，加强监督。建立健全领导班子年度述职述廉述法报告制度，加强了对主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况的监督，将推进法治建设第一责任人职责列入了年终述职内容,自觉接受监督，积极支持本级人大、法院等依法履行职能、开展工作,督促领导班子其他成员和下属部门主要负责人依法办事。截至目前无一起领导干部违规干预司法活动、插手具体案件处理的情形发生。

（三）高度重视，认真学习。一是认真落实会前学法制度，将学习贯彻习近平总书记关于法治政府建设重要指示精神作为重要内容，局长带头学法用法，促进领导干部学法用法的制度化和常规化；二是制定学习计划，建立完善学习制度，将学习传达习近平总书记关于全面依法治国重要精神、指示和中央、省委、市委、市政府关于法治政府建设重大决策部署及《党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责规定》《四川省党政主要责任人履行推进法治政府建设第一责任人职责实施办法》等内容列入中心组学习计划、党组会、局长办公会等会议议题，定期组织学习讨论。2021年开展中心组学习3次，党组学习、研究法治问题15次。

二、2021年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）规范行政权力，提高行政效能。一是认真落实“放管服”要求，优化窗口服务程序。严格落实“三集中、三到位”，全面清理和精简依申请办理的政务服务事项申请材料，出台政务服务容缺受理制度，全部行政许可事项实现“最多跑一次”，所有审批件全部在承诺办结时限（5个工作日）内办结；积极推进“互联网+政务服务”，申请事项全部录入政务服务一体化平台，并认真做好双公示工作。2021年以来，共办结各类行政审批件701件，现场办结率、按时办结率、群众满意度评议均为100%，多次被政务中心评选为季度考核先进窗口或个人；二是严格落实重大事项集体决策制度。根据机构改革精神，按照省、市委编办及省市司法局要求，对下一步拟纳入综合行政执法集中行使的发改、经信、商务、金融、档案全部行政处罚权清单，根据《四川省重大行政决策程序规定》，通过门户网站广泛征求公众意见，邀请市人大、川农法学院、律师等专家进行论证，并报经市司法局进行合法性审查，市委政法委风险评估备案审查等程序后，由市政府常务会审议通过，现待省政府及省委编办批复；三是严格执法证件管理。结合机构改革和人员变动实际，积极组织执法人员参加执法资格考试，对原有116名具有执法资格的执法人员，全部重新办理了执法证，并对11名新进执法人员申请办理执法证件，执法人员全部亮证执法。

（二）严格落实“三项制度”，全面提升执法能力。一是从立案、调查取证、案件审批、法律文书送达与制作、结案等各个环节入手，严格审查各大队执法案件，规范执法办案程序，提升办案水平和案件质量，确保行政处罚零差错。2021年，共办理案件1350件，共计处罚款人民币162.18万元，当场处罚三日内备案率达100%。二是全面行政执法“三项制度”，认真落实《行政执法公示办法》《执法全过程记录办法》《重大执法决定法制审核办法》，执法记录仪配备达到人手1台，所有案件实现全过程记录，做到执法全过程留痕和可回溯管理；及时把权责清单和相关法律法规在雅安市政府网站及我局官网公开；主动接受群众监督。广泛开展案卷质量评查活动，开展案件评查2次，评查行政处罚类案件112卷，百日办结率达98.21%。其中优秀案卷110件，良好案卷2件，优秀率98.21%；抽查行政许可案卷20件，优秀率100%，按期办结率100%；严格重大案件法制审核，建立案件统计报告制度，对个人处罚5000元以上，单位处罚5万元以上的案件，均组织局案审委员会进行审查，2021年以来，共处罚重大案件10起，均按要求进行了法制审查，并出具法制审查意见，处罚决定做出后，十五天内按时备案，重大案件法制审查率、备案率达100%；严格执行《重大行政处罚案件集体会审制度》，重大案件邀请律师参与，出具法律意见书。三是认真推行法律顾问制度，聘请专职律师担任法律顾问，在涉及行政决策、重大行政处罚案件办理等工作时征求法律顾问的意见。四是加强行政应诉能力建设。积极支持人民法院依法受理和审理行政案件，认真做好答辩举证工作、依法履行出庭应诉职责，截至目前涉及我局已公开开庭审理的诉讼案件，我局出庭应诉率达100%，胜诉率100%；五是深化全省首个城管巡回法庭建设，加强行政执法与法院司法的良性互动，切实解决执行难问题，为执法工作提供有力的司法保障。今年以来，申请法院非诉执行7起，已执行到位5起，剩余2起正在执行中，实现全省占道经营案件非诉执行零突破，有效提升了城市管理和综合执法威信。六是探索开展非接触式执法新模式。通过试点，执法效率有效提升，投诉、执法冲突大幅下降，中心城区城市容貌类案件结案率达95.3%，受到住建部建设报关注。

（三）深入开展法治培训，着力提升法治素养。一是精心组织，结合一线执法实际，重点从法制理论、执法实务、实战培训等方面制定法治培训计划，联合高校举办业务能力培训班，邀请公检法办案骨干、市（州）同仁及法律顾问定期开展集中培训，强化对执法人员的法律业务知识培训。今年以来，组织开展《城市管理行政执法文书示范文本（试行）》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、新修订《中华人民共和国行政处罚法》和文明执法礼仪等系统大型法治培训8次，培训600余人次，在西南交通大学举办雅安市综合行政执法系统业务能力培训班，全市综合执法系统63人次参加培训。二是组织法制员执法实务培训和实战培训，规范执法程序，提高办案效率，今年以来开展法制员培训40余次，培训450余人次，组织法制员近20人次现场观摩行政诉讼案件庭审。三是结合新修订《中华人民共和国行政处罚法》的学习贯彻，组织新入职人员和执法办案人员约50余人次开展法律知识考试。四是结合执法工作需要，举办首届综合行政执法“岗位大练兵、业务大比武”活动，组织10支参赛队伍45名执法人员参加，通过执法实景模拟的方式再现执法人员对占道经营行为的依法规范处置，考察执法人员对法律法规的理解应用、执法规范以及临场应急处置能力，通过实训实战增强执法本领。

（四）加强普法宣传，营造法治政府浓厚氛围。一是举办综合执法开放日，邀请市、区人大代表、政协委员、市民代表、服务对象、企业代表等，通过现场参观、座谈交流等形式，让社会公众充分了解综合行政执法工作，提高群众理解度和认可度；二是利用“雅安城管”微信公众号，及时发布工作动态，将普法宣传工作和日常管理执法工作有机结合；三是结合全国文明城市创建及城市管理和综合行政执法日常工作，开展普法宣传，向市民群众、执法对象等讲解《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国大气污染防治法》《四川省城乡环境综合治理条例》等法律法规，深入实施“八五普法”；四是认真按照《2021年雅安市“一月一主题活动”工作方案》，利用三月法治宣传月、世界环境日、“安全生产月”、“12.4”国家宪法日暨“宪法宣传周”等活动，组织开展“一月一主题”法治宣传教育活动。截至目前共发放宣传资料15000余份。

三、推进法治政府建设存在的不足和原因

一是综合行政执法“三定”方案迟迟未出台，行政权力清单未批复，导致拟纳入综合执法领域的执法事项无法开展。

二是执法能力还需进一步提升。现有执法人员中缺乏具有环保、规划等专业知识的人员，制约了此类案件的办理，执法办案能力有待提升。

三是综合行政执法智慧化水平还需进一步提升。尚未建立网上案件办理系统，案件办理效率受到制约。

四、2022年度推进法治政府建设的主要安排

（一）开展执法队伍专业化建设，提升执法人员规范执法能力。一是开展业务专业培训。开展同四川大学、浙江大学、西南政法大学等一流高校合作，深化同四川农业大学合作，邀请高校教授及省市（州）执法专家、骨干授课，从法治理论、执法实务、实战培训等方面定期开展集中培训；充分发挥城管公安、城市管理巡回法庭优势，通过旁听行政诉讼案件，邀请公检法办案骨干授课，提升询问、办案技巧，邀请雅安市纪委监委、人民法院、检察院及成都市城管委等办案、执法专家授课；继续开展每周法制培训，多以案例解读、以案说法、模拟执法等形式开展具有针对性的法制培训，不断提升执法人员法治思维及适用法律专业知识解决实际问题的能力。二是强化法律知识学习。完成综合行政执法领域典型案例汇编，通过法制员培训班、会前学法和个人自学等形式，帮助综合行政执法人员全面掌握综合行政执法领域，特别是新纳入综合行政执法的相关法律法规；丰富学法形式，开展综合行政执法法律知识竞赛；完善科级干部、新进执法人员任前法律考试制度；建立协助执法人员岗前法律考试制度。三是完善司法保障制度。优化法律顾问资源，充分发挥法律顾问在规范性文件审查、重大决策及其他涉法事务中的作用，提升依法行政效能；切实解决执行难问题，选取热点案例，及时向巡回法庭申请强制执行后，广泛宣传、曝光，达到教育震慑效果；加强警勤联动，与公安派出所、交警部门建立常态配合机制，加强执法保障，形成执法合力；强化“两法”衔接，建立完善案情通报、案件移送等制度，依法及时向公安机关移送违法犯罪线索，实现行政处罚与刑事处罚无缝对接。

（二）开展执法行为标准化建设，提升执法人员文明执法能力。一是执法全过程记录。在开展监督检查、调查取证、送达文书等执法活动时，按规定着装、佩戴标识，公示执法身份；通过文字、音像等记录形式，对行政执法全部过程进行记录，做到执法全过程留痕和可回溯管理；健全执法案卷管理制度，全面规范执法台账和法律文书的制作、使用、存储、管理，按照有关法律法规和档案管理规定归档存储执法全过程记录资料。二是统一执法行为规范。严格落实《住房城乡建设部城市管理执法行为规范》，加强对执法人员执法行为规范的培训；探索“柔性执法”，坚持管理与服务并重、处置与疏导结合，推广运用说服教育、劝导示范和行政指导等非强制性执法手段，实现法律效果与社会效果的统一；开展执法礼仪培训，加强执法人员执法行为监督检查，坚决杜绝简单粗暴、执法用语生冷硬等执法方式，做到服务热情，执法规范，用语文明。三是健全行政执法人员管理制度。严格落实行政执法人员资格管理制度，加强执法人员岗前培训；健全纪律约束机制，加强职业道德教育，推进行政执法辅助人员规范化管理；严格执行《国家公务员行为规范》和《四川省行政执法“十不准”》，全面提高执法人员素质；建立健全雅安市综合行政执法责任制，切实将执法责任落实到人，落实到岗；建立健全行政执法社会监督员制度，加大行政执法监督力度，提高行政执法水平。

（三）开展执法案件规范化建设，严格执行办案制度。严格执行《四川省规范行政执法裁量权规定》《重大行政处罚案件集体会审制度》，出台“三区”综合行政执法自由裁量标准，制定重大执法法制审核事项目录清单，完善案件会审制度及案件统计报告制度；落实案件公示制度，执法决定信息在执法决定做出之日起7个工作日内，利用市综合行政执法局官网、雅安之窗进行公开；加大四川省政务服务一体化平台和“互联网+监管”案件录入力度，全面做到应录尽录，自觉接受社会监督；深化综合行政执法开放日活动，建立完善新闻通气会制度，定期向市民、媒体通报案件办理情况；组织开展案卷质量评查活动。进一步完善行政执法案卷评查标准，将执法主体、调查取证、裁量标准适用、案卷归档等内容作为评查重点；推进执法案卷法治化、规范化建设，通过交叉评查、随机抽取案卷等方式开展执法案卷评审。

（四）开展执法流程信息化建设，提升执法人员智能执法能力。加快智慧执法建设。加快推进集成法律法规、行政执法事项、行政执法主体和人员信息、行政执法文书模板、监管服务对象信息等数据库，具备执法指挥、执法协调、执法记录、执法处置、执法监督、统计分析、执法考核、风险防控等功能的智慧执法平台建设；依托视频监控系统进行远程取证，大力探索推进非接触性执法和执法文书电子化。

五、工作意见和建议

一是定期组织行政执法部门开展执法案卷评比检查，及时发现问题，提高案卷质量，提升行政执法水平；二是加强对各级执法人员的培训力度；三是加大对智慧执法系统建设的资金投入。

雅安市综合行政执法局 

2022年2月14日