城乡环境综合治理工作简报2010（第二十期）
（2010年20期）
雅安市城乡环境综合治理工作领导小组办公室 二〇一〇年九月七日
多方联动深化治理 整体推进态势良好
——各县（区）贯彻落实“8.12”电视电话会议精神情况
“8.12”全市城乡环境综合治理工作再动员电视电话会议召开后，各县（区）认真贯彻落实市委、市政府继续扎实推进城乡环境综合治理工作的重大部署，增力度，强宣传，抓整改，添设施，塑风貌，推示范，建机制，强力推进治理工作向纵深开展。
一、贯彻落实“8.12”会议精神情况
（一）党政高度重视，主动意识增强。各县（区）党委、政府按照再动员、再安排、再部署的要求，主要领导先后召开常委会、常务会、专题会，对贯彻市委、市政府指示精神，深入推进治理工作进行研究和部署。将治理工作作为推动“枢纽建设”和经济社会又好又快发展的重要举措，列入党委、政府工作的重要工作日程；建立健全由党政主要领导领衔的组织领导体系和责任落实、分工明确的工作机制，为深入推进治理工作提供了组织保障；调整充实治理工作领导小组，抽调一批政治素质好、业务能力强的同志充实到治理办，加强了治理工作力量；在县（区）中心镇实施网格化管理，落实牵头领导、责任单位和具体责任人职责，层层传递工作责任和压力，确保了责任到人，任务到头，不留死角。雨城区召开了全区城乡环境综合治理工作推进会，传达学习了全市会议精神，对全区的环境综合整治工作进行了再动员和再部署，同时调整充实了区治理办，将城乡环境综合整治的重点工作与区级领导和部门挂钩，将环境整治责任分解落实到各基层单位和具体责任人，做到一级抓一级、层层抓落实，确保各项整治措施落到实处。石棉县提出“被动抓不如主动干，被动督不如主动查”的工作要求，城乡环境综合治理成为全县干部的常态化工作。
（二）强化宣传引导，营造良好氛围。各县（区）结合“七进”活动、“除陋习、树新风”专项行动、志愿者服务和文明劝导活动，综合运用电视、报纸、网络、宣传栏等形式，对治理工作进行全方位、多角度、高密度的宣传，营造了创建城乡优美环境的浓厚舆论氛围，调动了人民群众参与治理工作的积极性和主动性，为继续深入推进治理工作奠定了基础。据统计，目前各县（区）在媒体开设专题、专栏在报刊、杂志刊发和电台播发宣传文档400余篇，电视台制作播放专题宣传片549部。雨城、荥经、芦山县深入开展“七进”活动，建立活动督查办法，通过广泛宣传，充分发挥各阶层力量，掀起了治理工作的热潮。宝兴县坚持组织文明劝导员在城区、车站、红军广场、农贸市场等地宣传，取得了较好成效。
（三）坚持严管重罚，深推 “四乱”治理。各县（区）充分整合城管执法、规建、公安、工商、交通、环保等部门力量，集中开展了“乱吐、乱扔、乱倒、乱遛狗”专项治理行为，坚决推进严管重罚，引导和促进群众养成良好的卫生习惯。建立机关、企事业单位及其工作人员“四乱”行为抄告制度，对于违反规定的实行抄告，并按有关规定追究责任。据统计，活动开展以来，各县（区）共出动人员6772人次，对不文明行为进行制止和劝导20514余起，教育、处罚1262人次，收缴罚金15.46万元，抄告机关、企事业单位及其工作人员“四乱”行为103起。雨城区找准城乡环境整治工作的薄弱环节，突出重点难点,市区两级联动，有针对性地开展了中心城区流浪狗治理、出摊占道集中治理、广告牌集中治理以及中心城区交通秩序治理专项行动。芦山县针对城市管理节假日和每天早、中、晚工作相对薄弱，车辆乱停乱放、占道经营问题较为突出的实际，制定了《错时管理实施办法》，成立错时管理值班组，加强空档时段的管理，实现16小时监管。天全县深入推进严管重罚，治理工作开展以来共查处各类违规行为800余起，处以罚金11.3万元，其中对职业高中建筑工地运输建筑垃圾沿街遗撒行为给予了1.5万元的重罚。
（四）注重标本兼治，大力增添设施。各县（区）坚持治标和治本相结合，一方面以公路、主要街道、城乡结合部、背街小巷、集贸市场等重要区域或薄弱环节为治理重点，进一步加大攻坚力度。据统计，近段时间来各县（区）共治理垃圾乱扔702起，清理和规范流动商贩及越门占道经营行为451处，拆除、清理违章户外广告和商招店牌1185个，治理机动车和非机动车停放2187辆。另一方面，针对环卫设施和市政设施薄弱问题，加大资金投入力度。据统计，目前各县（区）已投入资金4606.33万元，新建、改建、扩建垃圾处理场23个，新增生活垃圾处理能力185万吨/日；新建、改建、扩建污水处理场4个，新增生活污水处理能力6546.6吨/日；新建、改建、扩建集贸市场12个，设施建设已投入资金485万元。
（五）推进“示范”建设，打造亮点工程。各县（区）按照“一个达标”、“三个率先”、“四个到位”的要求，切实整合地震灾后恢复重建、国家扩大内需资金和文明城市、卫生城市、环保模范城市创建等工作平台，加快推进已进入全省“五十百千示范工程”的示范乡镇和示范村工程建设，较好地发挥了示范带动作用。同时，各地还对照省上标准，因地制宜，大力开展创先争优活动，进一步扩大了本地示范创建范围。据统计，各县（区）扩大的示范乡镇有17个，示范村庄159个，示范带动作用更加明显。名山、芦山、石棉县高度重视示范乡镇、示范村建设，对照“四化”标准，制定了具体的工作方案，对工作目标、工作内容、工作措施、时间进度、工作要求等进行了细化分解。名山县委、县政府积极鼓励各乡镇、村社参与创建活动，制定了一系列奖励政策，对创建达标的县级示范村，县财政给予2万元的奖励；创建达标的县级示范乡镇，县财政给予5万元的奖励。
（六）着力品味提升，塑造城乡风貌。各县（区）按照“四注重、四提升”和“三打破、三提高”的指导原则，坚持高起点规划、高标准建设，充分展示历史传承、地域文化和民族风情，对主要街道、城乡出入口沿线、历史街区、城镇主要节点的建筑立面进行了清理和风貌打造。据统计，目前各县（区）共完成风貌塑造规划编制项目38个，打造特色街道16条，改造特色农房3658户，清理建筑立面18万平方米，新增绿化面积27832平方米，能基本确保在年底前完成中心城区、重要集镇、国省干道沿线及河道沿岸的风貌塑造工作。石棉县结合新农村建设和灾后恢复重建，根据不同区域特点和民族文化习俗，高标准、严要求实施风貌塑造，完成了国道108、省道211和石甘公路沿线农房风貌塑造工作，安顺集镇结合
（七）大胆探索创新，建立健全机制。各县（区）将建立健全体制机制作为纵深推进治理工作的重要基础和根本保证，着力构建科学化的常态管理体系，促进治理工作由突击型向常态化转变、粗放型向精细化转变。据统计，目前各县（区）已落实治理工作经费438.5万元，新增保洁人员882人，组织督导（暗访）队伍19支，开展督导（暗访）活动187次，受理群众投诉584件，处理群众投诉584件，处置率达100%。雨城区大胆探索工作投入机制，在加大政府投入的同时，多渠道吸纳社会资本参与城乡环境综合治理工作，目前已引进民间资金和社会资本970万元；探索创新治理模式，在背街小巷、城乡结合部等重点难点区域试行“承包制”，将该区域内的清扫保洁、交通管理等城乡环境综合治理工作任务承包出去，授权承包人对承包街道进行综合管理，取得了较好效果。
二、存在的主要问题
（一）治理力量需要进一步加强。县（区）管理执法队伍、专业技术队伍和督查队伍力量薄弱，作用发挥还不够好，执法力度还不够大。个别县治理办目前仅有工作人员4人，难以保证治理工作的深入开展。综合治理联动机制尚未健全，部门职能过于零散，治理力量没有得到有效整合。
（二）治理工作需要常态保持。一些环境卫生方面的突出问题还没有彻底改观，背街小巷、城中村、城乡结合部、河道等处还存在卫生死角，部分区域“脏、乱、差”现象依然存在。治理重心主要集中在城区和乡镇，村庄的延伸还不够。个别县（区）网格化管理力度不够，在定人员、定区域、定责任等方面还需要深化。
（三）基础设施需要进一步完善。城乡环卫、生活污水和垃圾处理等基本的环境治理基础设施不够，还不能满足群众的生活需要，离“四化”标准还有较大差距。农村的垃圾桶、垃圾池、垃圾填埋场等基础设施建设相对滞后。
（四）年底量化工程需要加快进度。个别县受资金、天气等客观因素影响，风貌塑造进度滞后，效果还不够明显。有的乡镇党政主要领导对示范乡镇、示范村的创建认识不够，对“四化”标准的量化指标还不清晰，工作推进较为缓慢。
（五）宣传力度需要进一步加大。宣传方式较为单一，宣传的冲击力和效果还不明显。“七进”活动开展不够理想，群众参与城乡环境综合治理的积极性、主动性没有充分发挥。有的县（区）“门前五包”流于形式，责任落实还不够好，广大群众的卫生习惯和文明意识还有待进一步养成。
三、下一步工作重点
（一）坚持把治理“五乱”作为基本要求，巩固治理成果。按照网格化管理的工作要求，结合正在开展的“除陋习、树新风”集中治理“四乱”专项行动，推进治理工作从城区主要街道向背街小巷延伸，向城乡结合部、乡镇村庄延伸，从治标起步向标本兼治延伸，确保不出现回潮反弹，不留空白死角。
（二）坚持把风貌塑造作为工作重点，促使城乡整体形象上台阶。按照“四注重、四提升”和“三打破、三提高”的要求，提高规划建设水平，加快清理建筑物立面和风貌塑造步伐，推动风貌建设上水平上台阶。推广名山县的新材料、新技术，提升整治风貌的技术性。
（三）坚持把完善设施作为立足点，不断改善人居环境。把基础设施建设作为治理工作的重要内容，进一步增添城区环卫、生活污水和垃圾处理等配套设施，完善城市功能；进一步改善乡村设施条件，提高生活质量。
（四）坚持把典型引路作为有效手段，抓好“五十百千示范工程”建设。按照“一个达标”、“三个率先”、“四个到位”的要求，加快推进示范工程建设，确保年底前实现40%的乡镇、30%的村庄达到环境优美示范标准。同时，抓好环境优美细胞工程建设，进一步加强生态环境保护，改善城镇面貌。
（五）坚持把“七进”活动作为宣传载体，进一步营造全民参与的良好治理氛围。充分发挥“七进”牵头单位的主体作用，深入开展文明行为进机关、进企业、进学校、进社区等活动，引导市民自觉摒除陋习，树立新风新尚。充分发挥人民群众的主体作用，进一步加大宣传力度，让群众积极主动参与进来，形成全民共建共享的良好社会氛围。
（六）坚持把常态治理作为根本保证，不断健全和完善治理工作长效机制。坚持暗访-曝光通报-问责工作机制，加大督促检查力度，确保问题及时整改落实。认真总结治理工作中好的办法措施，推进治理工作向科学化、常态化转变。按照村民自治原则，采取一事一议办法，积极探索乡村环境治理工作的新机制、新办法。
